LA CIUDADANÍA COMO CONSTRUCCIÓN HISTÓRICO- SOCIAL Y SUS TRANSFORMACIONES EN LA ARGENTINA CONTEMPORÁNEA

Resumen.- En este trabajo se plantea que las concepciones acerca de la ciudadanía se van transformando a lo largo del tiempo y en las distintas formaciones sociales. Para sostener este planteo se realiza un recorrido histórico fundado en los planteamientos de estudiosos del tema acerca de los significados que ha asumido la ciudadanía en distintas sociedades como la Grecia antigua, Roma y los Estados nacionales europeos del siglo XIX. Luego se traza la influencia que ejercieron las concepciones de estos últimos en el surgimiento del Estado argentino, y en la configuración de la ciudadanía en nuestro país. Se señalan las transformaciones que han sufrido las concepciones acerca de la ciudadanía en la Argentina de los últimos treinta años, como resultado de los cambios que se produjeron en las relaciones entre Estado, sociedad y mercado. Finalmente se propugna la necesidad de su investigación, y se formulan algunas conclusiones referidas a la necesidad de esclarecer los sentidos de la ciudadanía propuestos por los actores políticos y sociales de la sociedad argentina. Palabras clave.- ciudadanía, construcción social, transformaciones. Abstract.- In this work one raises that it she brings the conceptions over of the citizenship they are transforming throughout the time and in the different social formations. To support this one I raise there is realized a historical tour been founded on the experts' expositions of the topic brings over of the meanings that the citizenship has assumed in different societies as the ancient Greece, Rome and the national European States of the 19th century. Then there is planned the influence that the conceptions exercised of the above mentioned in the emergence of the Argentine State, and in the configuration of the citizenship in our country. Distinguish themselves the transformations that have suffered the conceptions it she brings over of the citizenship in the Argentina of last thirty years, as result of the changes that took place were produced in the relations between State, society and market. Finally there is supported the need of his your investigation, and there are formulated some conclusions referred to the need to clarify the senses of the citizenship proposed by the political and social actors of the Argentine society. Keywords.- citizenship, social constructs, transformations.






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Publication: Nómadas
Author: Perissé, Agustín Horacio
Date published: April 1, 2010

1. Introducción

El presente trabajo se propone plantear algunos problemas actuales referidos al tema de la ciudadanía. Se busca dar cuenta de la variabilidad de significados que rodean a este término, apoyándose en los planteamientos de diversos autores como François Dubet, Matías Landau e incluso Aristóteles. A partir de esta comprension y con el objeto de ilustrarla realizaremos un recorrido historico sobre algunas concepciones concretas acerca de la ciudadania. Esto es, senalaremos algunas caracteristicas de la ciudadania para los griegos y los romanos asi como el significado de la misma con el surgimiento de los Estados nacionales europeos. Por ultimo abordaremos esta problematica en nuestro pais intentando dar cuenta de algunas caracteristicas que ha asumido la ciudadania especialmente para algunos actores politicos y sociales, y finalizaremos reflexionando respecto a la importancia de investigar este tema.

2. La ciudadania como construccion historico- social y su variabilidad

En principio es preciso senalar que lo que se entiende por ciudadania y por ciudadano ha variado a traves de la historia y entre las distintas formaciones sociales, puesto que se trata de un concepto que se encuentra relacionado a las distintas formas de organizacion humana, y las mismas se van transformando a lo largo del tiempo.

Como bien senala Francois Dubet "Conviene tener presente que no hay una sola ciudadania; esta cambia segun las epocas, los paises y las tradiciones, y sobre todo, no es homogenea y abarca varias dimensiones mas o menos contradictorias entre si..1

Este es un aspecto central para analizar ya que nos permite entrever que aquello que pareciera ser un concepto univoco, es por el contrario polisemico, por lo cual es preciso desentranarlo para cada tiempo y lugar determinado. Es decir, que la ciudadania es una construccion historico-social, y si pretendemos conocer de que se trata la ciudadania deberemos enfocarnos en una sociedad determinada y estudiar cuales son las concepciones o sentidos dominantes que se sostienen acerca de la misma, y cuales son las practicas que responden a estas concepciones.

Desde esta optica, podemos interpretar, que el mismo Aristoteles ya nos senalaba en su "Politica" la variabilidad de este concepto al afirmar: "Pues a menudo se discute sobre el ciudadano y en efecto no todos estan de acuerdo en quien es ciudadano. El que es ciudadano en una democracia con frecuencia no es ciudadano en una oligarquia.. 2 De alli que para este autor resultara tan importante estudiar distintos regimenes politicos tanto ideales como existentes. Asi, mediante la critica de la Republica de Platon o de los regimenes politicos de Creta o de Cartago, puede identificar las practicas y las leyes que rigen o que se proponen para distintas culturas, lo cual le permite juzgarlas y formular sus propias consideraciones acerca del regimen politico ideal.

Estos aspectos nos dejan pensar cuan dependientes son las practicas y las concepciones acerca de la ciudadania y la organizacion social, de las condiciones historicas de una formacion social determinada. Pensamos que las ideas de ciudadania y de ciudadano son una construccion social que se van formando y reformando al calor de los complejos procesos de estructuracion social.

Como bien senala Oszlak: "La formacion del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccion social. De un proceso en el cual se van definiendo los diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada. En conjunto, estos planos conforman un cierto orden cuya especificidad depende de circunstancias historicas complejas....3

Dentro del complejo de relaciones que se establecen en la constitucion de una sociedad, tales como las relaciones de produccion, la estructura de clases, la creacion de instituciones jerarquizadas con funciones especificas; entre otras variables, el concepto, los atributos y las practicas de lo que se denomina ciudadano, se van constituyendo como un producto acorde a los condicionamientos politicos, economicos y sociales de un periodo historico. Por supuesto que estos procesos no son lineales, ni se hallan determinados de forma absoluta, ya que, como en toda actividad humana, la voluntad y la accion del hombre tienen un papel innovador, pero siempre en alguna medida condicionado por estas complejas variables.

Esto explica las grandes diferencias que existen entre lo que se entiende por ciudadania en el presente y lo que se entendia por la misma en la antiguedad, asi como las disputas entre distintos sectores sociales y politicos para imponer sus propios modelos de ciudadano.

Por estas razones acordamos con Landau en concebir la ciudadania como una construccion, en la medida que "Si la ciudadania es algo que remite a un proceso historico, siempre vamos a estar hablando de una construccion de ciudadania y de que haya tambien una reconstruccion constante de esa ciudadania. En ningun momento la ciudadania puede pensarse como algo por fuera de las relaciones historicas..4

Es decir, solo podemos llegar a definirla en la medida que hagamos un analisis historico situado en una sociedad determinada. Pero tambien y paralelamente, somos capaces de construir nuestros propios sentidos de ciudadania asi como transformar los existentes.

Esta afirmacion tiene una gran relevancia desde diversos angulos, ya que desde la politica permite criticar y formular modelos de ciudadania, desde la educacion formula interrogantes acerca de los metodos y los contenidos con los que se debe trabajar este tema, tanto en el ambito escolar como universitario, y finalmente, desde la investigacion supone una serie de desafios en cuanto a que abre caminos a explorar y a desandar respecto a que se entiende y que se ha entendido por ciudadania.

3. La ciudadania en la historia occidental

Las afirmaciones precedentes pueden comprobarse realizando un somero recorrido historico por lo que se ha entendido por ciudadania, por lo menos en algunas civilizaciones occidentales. Desde ya que resulta dificil identificar que significaba ser ciudadano para culturas muy distantes a la nuestra, pero a los efectos de este trabajo recurriremos a algunos autores que han estudiado este tema.

3.1 El ciudadano griego

En principio, el origen del concepto de ciudadania se remonta a la antigua Grecia. En efecto, los griegos estaban organizados en lo que conocemos como ciudades-estado o "polis", las que tenian un modo de produccion esclavista basado en la agricultura, y donde una pequena porcion de los hombres que habitaban estas ciudades poseian los atributos de un ciudadano, exceptuando a los esclavos y a los extranjeros. Se trataba de un modelo aristocratico de ciudadania, en el cual aquellos pocos que eran ciudadanos (en relacion a la poblacion total) tenian importantes derechos pero sobre todo, tenian grandes obligaciones respecto a la ciudad. Esto va a configurar un especial sentido de la ciudadania asociado a los deberes publicos para con la ciudad.

Carlos Fayt senala que en Grecia "El ciudadano es tal en cuanto polites, en la medida que participa activamente de la vida de la polis. La democracia ateniense, tomada como forma de gobierno tipica de la polis, ademas de directa, es activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano goza de libertad y esta no tiene otro sentido que el de cumplimiento de los deberes politicos..5

De igual forma Aristoteles lo define de la siguiente manera: "Un ciudadano en sentido estricto por ningun otro rasgo se define mejor que por participar en la justicia y en el gobierno..6

Igualmente, conforme lo expresa Fustel de Coulanges la vida del ciudadano ateniense estaba dedicada a la polis: "El ciudadano, como el funcionario publico de nuestros dias, se debia entero al Estado, le daba su sangre en la guerra y su tiempo en la paz. No podia apartarse de los negocios publicos para ocuparse con mas cuidado de los suyos; al contrario, los suyos eran los que tenia que abandonar para trabajar en provecho de los intereses de la ciudad..7

A tal punto era de esta manera, que aquel que no se interesaba por los asuntos de la ciudad era mal considerado, como podemos verlo en el famoso Discurso funebre de Pericles en el cual este politico ateniense afirma: "Los individuos pueden ellos mismos ocuparse simultaneamente de sus asuntos privados y de los publicos; no por el hecho de que cada uno este entregado a lo suyo, su conocimiento de las materias politicas es insuficiente. Somos los unicos que tenemos mas por inutil que por tranquila a la persona que no participa en las tareas de la comunidad..8

Asimismo, por estas razones el ateniense renuente podia sufrir duras sanciones ya que "El Estado no admitia que el individuo se mostrase indiferente a los intereses generales, y no permitia que el filosofo o el hombre entregado al estudio hiciese vida aparte, porque tenia obligacion de ir a votar en la Asamblea y de ser magistrado cuando le tocase en suerte. En tiempos en que eran frecuentes las discordias, la ley de Atenas no permitia que permaneciese neutral el ciudadano; tenia que combatir en uno u otro partido, y al que queria mantenerse separado de las facciones y permanecer tranquilo, la ley dictaba la pena de destierro y confiscacion de bienes..9

3.2 El ciudadano romano

En el caso de Roma, la ciudadania va a tener muchos puntos en comun en relacion a la concepcion de los griegos, puesto que los romanos van a tomar muchas de las instituciones de estos. Sin embargo, van a desarrollar y complejizar algunos aspectos que no se habian desarrollado en Grecia.

Poseer la ciudadania plena implicaba tener los mas amplios derechos entre los que se destacaba poder ocuparse de la res publica, de la cosa publica. Solo los ciudadanos plenos podian desempenar cargos publicos politicos o religiosos.

German Bidart Campos senala que "Lo que en Grecia significo la polis como forma de convivencia y ordenacion humanas, en Roma significo la res publica como cosa comun o de todos: estructura politica y juridica que pertenece al pueblo, a la comunidad. Grecia vio a la polis, al estado, como la dimension completa y acabada de una convivencia autosuficiente; vio al hombre como ser sociable y politico predispuesto naturalmente a organizar aquella convivencia. Roma completo esa elaboracion encuadrandola en un marco juridico, y proporciono la explicacion juridica de la politica y del estado. Con Roma, la politica y el estado encuentran su sitio en el derecho publico, en tanto el hombre halla el suyo en el derecho privado..10

En Roma, como afirma Fayt "la condicion de ciudadano es sintesis de participacion activa en la vida politica de la civitas.... pero existe tambien una "esfera personal que substrae al individuo de la omnipresencia del Estado..11 Esa esfera es la vida privada en donde rige la autoridad del pater familias y en donde el Estado no interviene.

A partir de la decadencia del imperio romano, y hasta el surgimiento del capitalismo y la Revolucion Francesa, la ciudadania como categoria politica, va a perder fuerza. Excede a este trabajo el analisis acerca de la ciudadania en esta etapa, especialmente porque intervienen varios aspectos que hacen compleja la cuestion, tales como si se puede o no sostener que en esta etapa haya existido alguna forma de ciudadania, sin embargo podemos senalar grosso modo que bajo la forma de organizacion economica y social feudal, y la forma de gobierno monarquica, que se extendieron en este periodo en occidente, va a desaparecer la idea de ciudadania y de ciudadano, y va a ser reemplazada por otras ideas ordenadoras de la comunidad como son las relaciones entre senor y vasallo.

3.3 El ciudadano de la republica

Con la formacion de los Estados nacionales europeos surge con fuerza nuevamente el concepto de ciudadano. A partir de la revolucion industrial, y en el contexto de las profundas transformaciones que se suceden en Europa con el desarrollo del capitalismo, y las transformaciones sociales y politicas que conlleva, se van estructurando las modernas naciones europeas, que sostienen la fe en el progreso, la ciencia y la razon. Estos Estados buscan homogeneizar y preparar un modelo de ciudadano, entre otras condiciones necesarias para alcanzar el mentado progreso, por lo cual ponen un especial enfasis en la educacion de la poblacion. Asi el Estado se hace cargo de la educacion apartando a la Iglesia y surgen los programas de ensenanza basados en la unificacion del idioma, el conocimiento de la geografia nacional y de la historia heroica del pais.

Se desarrolla en este contexto, vinculado a la disputa de la clase burguesa con la aristocracia, un modelo de ciudadano liberal, que reivindica la igualdad juridica y los derechos individuales en el marco de cada nacion en desarrollo.

Un ejemplo de esta concepcion de la ciudadania y de su instrumentacion a traves de la ensenanza, nos lo brinda con mucha claridad Francois Dubet para el caso de Francia, aunque consideramos que puede hacerse extensivo al resto de los paises europeos.

Este autor senala que "En todos los casos, abarcando un mayor o menor numero de individuos, la ciudadania se considero ante todo como la expresion de una nacion. Una nacion de ciudadanos evidentemente, pero una nacion definida por sus especifidades, su idioma, su cultura, su historia y, sobre todo, por su deseo de ser una nacion. En ese sentido, fuera uno ciudadano de Venecia, Florencia, Francia o Estados Unidos, la ciudadania se basa en un vinculo de fidelidad a la nacion, y ya no solo en una fidelidad directa y personal al soberano como ocurria en la sociedad feudal. Consideradas desde esa optica, las democracias han sido nacionales, y los ciudadanos han sido ante todo patriotas....12

En efecto, lo que hoy conocemos como Francia estaba integrada por una gran diversidad de comunidades muy dispares y con distintos idiomas como los corsos, los bearneses, los vascos, entre otros, lo que para los sectores economicos y politicos dominantes de Francia representaba un obstaculo y requeria de unificacion. En este caso, fue la escuela la que desempeno este papel politico:

"...cel ejemplo de la escuela republicana francesa resulta ejemplar. Es necesario que una nacion compuesta por provincias, pequenos "paises", decenas de idiomas locales, se convierta en la Francia moderna. La ensenanza se encarga de esa necesidad imponiendo un unico idioma por todo el territorio de la Republica, convirtiendo la falta de ortografia en una especie de falta moral. La escuela republicana ensena la historia y la geografia de la nacion. Esa historia muestra que Francia es una larga gestacion en la que participaron todos los reyes, heroes y hombres ilustres. En la escuela, la historia es ante todo un relato del que todos los ninos deben sentirse herederos. La geografia cumple identico cometido; hay que conocer el territorio y estar dispuesto a defender su suelo sagrado. Las grandes obras de la cultura son tambien parte de la conciencia nacional; todos los ninos aprenden de memoria los poemas de nuestros grandes escritores: La Fontaine, Lamartine, Hugo... Cada uno debe sentirse parte del panteon cultural nacional..13

Ahora bien, esta concepcion del ciudadano14, propugna que estos serian, todos aquellos individuos que, situados en un determinado Estado nacional, poseen dentro de este territorio un compendio de derechos individuales entre los que se destaca el derecho a la igualdad, aunque esta igualdad es la denominada juridica y no necesariamente igualdad social y economica. Esta nocion se baso, especialmente, en las ideas de teoricos como Jean Jacques Rousseau que a traves de la teoria del contrato social, sostuvieron que en tanto miembros de un pacto social, todos los individuos tienen los mismos derechos y los mismos deberes para con la comunidad.

Estas concepciones van a evolucionar con el paso del tiempo y las transformaciones sociales, pero podemos senalar como un momento clave la estructuracion en occidente, luego de las crisis de 1929 y las guerras mundiales, del denominado "capitalismo benefactor" o "Estado de Bienestar". Un teorico muy importante que trabajo el tema de la ciudadania de esta etapa va a ser Thomas H. Marshall, que en 1949 va a realizar un temporizacion de la ciudadania como un proceso de adquisicion de derechos por el cual (aunque senala que no se pueden dividir las etapas tajantemente), primero se habrian adquirido los derechos civiles, luego los derechos politicos y el siglo XX seria la etapa de ampliacion de la ciudadania hacia los derechos sociales. Para este autor la ciudadania es "una condicion otorgada a aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Todos los que poseen la condicion son iguales con respecto a los derechos y deberes de que esta dotada esa condicion..15

Debemos resaltar que este modelo de ciudadania tuvo mucha fuerza durante todo el siglo XX, a tal punto que podemos ejemplificarlo con las siguientes afirmaciones de Francesc Pedro: "De acuerdo con la literatura mas relevante, se acostumbra a considerar la ciudadania como la articulacion de las siguientes dimensiones basicas:

- Ciudadania como estatus legal: en este caso se refiere esencialmente a los derechos de ciudadania, y de forma secundaria a los deberes. Esta es considerada, con razon, la dimension pasiva de la ciudadania.

- Ciudadania como identidad politica: esta es la dimension de pertenencia a una comunidad politica, tipicamente, pero no necesariamente, a un estado-nacion o a un estado basado en una comunidad politica...

- Ciudadania como participacion: se trata de la dimension activa por excelencia de la ciudadania, en tanto que concierne a la implicacion activa y la participacion directa en la vida de la comunidad....16

Esta idea de ciudadano, que sostenemos fue dominante durante largo tiempo va a entrar en crisis a nivel global sobre finales del siglo XX y va a ser cuestionada por otros varios modelos de ciudadania que se propugnan desde diversos sectores.

Pero a modo de sintesis, podemos ubicar en la Antigua Grecia, en la Roma clasica y en la Europa de los siglos XIX y XX nociones acerca de la ciudadania que podemos considerar dominantes y que, si bien pueden tener puntos en comun, son bastante diferentes.

4. La ciudadania en la Argentina

Con respecto a nuestro pais, esta concepcion proveniente de Europa acerca de la ciudadania ejercio una gran influencia. Argentina vivio un proceso analogo al de los Estados nacionales europeos por el cual fue constituyendose como un Estado-nacion independiente.

Varios autores coinciden en senalar como a fines del siglo XIX, el periodo en el cual se logra constituir un incipiente Estado nacional, luego del fin de las disputas entre Buenos Aires y los caudillos del interior. Esto respondia a las necesidades de las elites dominantes que amparadas por los contextos internacionales requerian de condiciones adecuadas para el desarrollo economico de la nueva nacion latinoamericana. Tales condiciones tenian que ver -como acertadamente senala Ozslak- con que "Con mercados muy localizados, poblacion generalmente escasa, rutas intransitables, anarquia monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indigena o de caudillos locales, las iniciativas veian comprometidas sus posibilidades de realizacion. Para los sectores economicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el exterior creciente terreno de convergencia para la homogeneizacion de sus intereses, la superacion de tales restricciones pasaba por la institucion de un orden estable y la promocion de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacion. "Orden y progreso", la clasica formula del credo positivista, condensaba asi las preocupaciones centrales de una epoca: aquella en la que comenzaban a difundirse en America Latina relaciones de produccion capitalista..17

En este contexto, en 1860 entra en vigencia la Constitucion Nacional (que ya regia desde 1853 en el interior del pais), con la jura de la misma por parte de Buenos Aires, y se promueve la inmigracion externa bajo la premisa alberdiana de "Gobernar es poblar.. Las oleadas inmigratorias europeas se suceden entre fines del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX a tal punto que significo en terminos demograficos que la poblacion argentina se duplicara cada veinte anos.

Ahora bien, era necesario lograr la homogeneizacion cultural de los inmigrantes, y con este fin Argentina instrumento una politica de educacion e insercion forzosa, basada en la obligatoriedad de la ensenanza primaria a partir de 1884 con la famosa ley 1420, la inculcacion de la epica y los simbolos nacionales elaborados por la corriente historiografica de Bartolome Mitre, y la conscripcion forzosa durante un ano en el ejercito a partir de 1902.

Con estas medidas se buscaba dar forma a lo que, los sectores dominantes entendian, debia ser el ciudadano de la nueva nacion argentina. Con un sistema politico restringido, en el que la integracion politica de los inmigrantes era reducida, donde eran pocos los extranjeros que estaban en condiciones de votar, donde la educacion media y universitaria estaba destinada a una elite con futuro de gobierno, y la educacion primaria formaba en aspectos basicos del trabajo del campo y la casa. Como afirma Oscar Teran "para 1895 en Buenos Aires, de los 216.000 varones solo 42.000 eran argentinos nativos, de los cuales a su vez votaron en las elecciones de 1896 poco mas del 25%.18

Centralmente entonces, la concepcion dominante acerca de la ciudadania durante esta etapa tuvo que ver con los caracteres que senalaramos antes de estatus legal que asigna derechos y obligaciones.

Con el tiempo, y la eficaz tarea homogeneizadora de la escuela se va a configurar una identidad politica y una relacion de pertenencia con el pais, (aun para aquellos que siendo inmigrantes van a asumir a este pais como su segunda patria), y esto va a influir en el avance de la participacion politica en los asuntos que conciernen a la Argentina.

Los extranjeros se van a organizar sindicalmente y asi es como surgen los primeros sindicatos y la primera central sindical estable, la Federacion Obrera Argentina (FOA) impulsada por anarquistas y socialistas. Asimismo, no es casualidad que en 1891 se funda la Union Civica Radical y en 1896 el Partido Socialista, que pueden considerarse como los primeros partidos politicos que se abren a una masiva participacion de los inmigrantes, de los sectores medios y de los trabajadores.

Durante el siglo XX, la participacion y el interes por los asuntos publicos del pais ira creciendo con la incorporacion primero de los inmigrantes, luego de las mujeres (sobre todo a traves del primer voto femenino en 1951), y finalmente con la participacion masiva por parte de los jovenes, en especial a partir de la decada del sesenta.

Empero, a partir del primer gobierno peronista (1945) se construye en Argentina un Estado benefactor, que va a ejercer su influencia sobre las concepciones de la ciudadania, especialmente por la incorporacion masiva de los derechos sociales en la agenda politica y la reivindicacion del pueblo y los trabajadores como sujetos politicos.

Esto configurara un especial sentido del ciudadano como actor politico y social, con un sentido colectivo respecto a la solucion de sus problemas y con un rol activo en la comunidad.

Consideramos que estas concepciones de la ciudadania, asociadas a la pertenencia a un Estado-nacion, a un estatus portador de derechos y obligaciones que tienen distintos grados de desarrollo y amplitud; y a la importancia de la participacion politica a traves de diferentes medios, si bien no fueron las unicas que existieron en la Argentina, tuvieron un fuerte consenso y fueron las preeminentes, por lo menos hasta fines de la decada de los ochenta, momento en el cual afloran crisis que se venian incubando desde la dictadura iniciada en 1976.

5. Transformaciones actuales en las concepciones acerca de la ciudadania, nuevas nociones y modelos explicativos

Ahora bien, a partir de la decada de los setenta se producen grandes transformaciones a nivel mundial, que estan relacionadas con la crisis economica internacional y la crisis del Estado de bienestar, y que por supuesto tienen influencia sobre la Argentina. En nuestro pais sobre finales de la decada de los ochenta se produce el cierre de una etapa, que pensamos esta vinculado con un modelo de Estado benefactor que resulta agotado, y que habia empezado a modificarse a partir de la crisis en la que se encontraba sumido desde el tercer gobierno peronista (1973-1976). En este contexto se produce el auge del denominado modelo neoliberal en Argentina, que va producir grandes transformaciones en las relaciones entre Estado, sociedad y mercado.

Daniel Garcia Delgado senala que "Esta transformacion esta correlacionada con el inicio de las politicas de ajuste e insercion del pais en la nueva economia mundial. Un cambio que comienza a producirse en los ultimos 15 anos y en el cual pueden distinguirse distintas etapas y enfasis. Comienza con la desarticulacion del anterior modelo iniciado en la etapa autoritaria (1976-1982) donde, por primera vez junto a la quiebra del regimen democratico, se construye una perspectiva de "sociedad libre de mercado., asociada a un proceso de disciplinamiento y de terrorismo de Estado. Un intento fallido de superacion de la crisis del Estado que va a agravarla por la desindustrializacion y el endeudamiento provocados. Posteriormente, con la transicion a la democracia, se produce el cambio de regimen politico, la constitucion del modelo representativo y el dificultoso ensamble entre politicas de ajuste y democracia durante el gobierno radical (1983-1989). En este periodo se produce la eclosion de la crisis del Estado de bienestar con las hiperinflaciones de 1989. Se trato de la relacion compleja entre el cambio de regimen, el aumento de las expectativas relativas a la democracia, la agudizacion de la crisis de la deuda y la creciente influencia de los nuevos grupos economicos.

Y en los ultimos cuatro anos, con el gobierno peronista19, se lleva a cabo una decisiva y rapida transformacion de la relacion Estado . economia mediante politicas de reforma del Estado y consolidacion del nuevo modelo de acumulacion. En este ultimo periodo se termina de quebrar la etapa industrialista y del Estado social, la matriz Estado . centrica..20

Es decir que, a partir de la decada del noventa, en el llamado periodo neoliberal, en Argentina se producen grandes transformaciones, bajo las que o como resultado de las cuales se modifican las concepciones acerca de la ciudadania. Surgen otras manifestaciones de la misma, posiblemente relacionadas por un lado a la derrota politica que significo para vastos sectores de la sociedad la imposibilidad de pensar en un mundo no capitalista, y por otro lado con el consiguiente avance del pensamiento neoliberal con su confianza ciega en el mercado y el desprestigio de la accion del Estado.

Asi Landau sostiene que "...a partir de lo que son las transformaciones de la decada del '70 y, fundamentalmente a partir del ano 1990 esa idea de ciudadania, pensar en un modelo social, un modelo de integracion, un modelo de reconocimiento de la solidaridad, no en terminos caritativos, sino en terminos de reconocimiento de interdependencias y de lo que debia ser el Estado para ellos, fue dejado de lado por un modelo individualista, por un modelo de ciudadania consumista o ciudadania de un modelo participativo pero muy fragmentario, de fragmentacion del espacio social y urbano..21 Esto lleva a Landau a hablar de ciudadania resignada, ciudadania individualista y ciudadania ausente.

Creemos que durante la decada del noventa y vinculado a la desaparicion del rol de Estado y a la creciente fragmentacion social, junto con las antiguas nociones de ciudadano, conviven las nuevas concepciones, que se expresan en variados actores y que se disputan el consenso en la sociedad para establecerse como validas o verdaderas.

Ideas como la necesidad de acotar a un Estado que estaria sobredimensionado, y de confiarle sus tareas a sectores economicos que resultarian mas eficientes, los planteamientos individualistas que venian desde tiempo atras como el "salvese el que pueda", el "no te metas", y el conocido "algo habran hecho", y el gran desprestigio en el que se va a sumir la actividad politica, sobre todo debido a la corrupcion de sus actores; van a configurar este cuadro de situacion que respecto a la ciudadania implicara que esta encuentre otras expresiones muy variadas como la participacion en pequenas organizaciones no gubernamentales (ONG'S), aparentemente mas probas y eficientes; la resignacion ante este presente y a lo sumo la participacion a traves del voto, la ciudadania apolitica o esceptica; y tambien, algunos sectores que resistiendose a este modelo plantearon la necesidad de un pensamiento y una solucion colectiva para sus problemas y que configuraron movimientos sociales sobre fines de la decada de los noventa.

Sin embargo, estas transformaciones tuvieron caracteristicas globales, por lo cual a nivel mundial surgieron variados sentidos de la ciudadania y modelos explicativos de la misma, que tambien proyectan su influencia sobre la Argentina. Asi va a haber autores que ante el fenomeno de la exclusion social, van a hablar de ciudadanía formal y ciudadanía sustancial22, para explicar las situaciones por las cuales hay personas que poseen el estatus jurídico de ciudadanos pero no gozan de los derechos efectivamente. Mientras que, por otro lado, ya no se va a ubicar a la ciudadanía sólo en el contexto de un Estado-nación, sino que se va a empezar a hablar de ciudadanía trasnacional, supra-nacional, etc.

En conclusión, podemos situar en el período que abarca los últimos treinta años, en Argentina, un proceso de profundas transformaciones económicas, políticas y sociales, así como también cambios en las construcciones sociales acerca de la ciudadanía. Pensamos que estos cambios requerirán un estudio minucioso que de cuenta de las construcciones sociales dominantes acerca de la ciudadanía, identificando a los actores políticos y sociales que proponen sentidos y los conflictos entre éstos, así como también los vínculos entre las concepciones de ciudadanía, y los cambios económicos, políticos y sociales ocurridos.

6. Reflexiones finales

Ahora bien, establecido que los conceptos de ciudadanía y de ciudadano son conceptos variables, es necesario llamar la atención sobre la afirmación de que, dentro de cada formación social, existen distintas concepciones acerca de la ciudadanía y que las mismas pujan entre sí por imponerse como válidas o verdaderas.

Resulta curioso que si bien, el problema del modelo de ciudadanía y de ciudadano que se propone, no es algo que escape a ningún actor político, sin embargo no suele plantearse de manera explícita. Pareciera como si todos abrevaran en un fondo común al referirse a la ciudadanía, cuando en realidad el valor que le otorgan a este concepto es bien distinto y, creemos se halla íntimamente relacionado al proyecto de sociedad que defienden.

De hecho creemos, que proponer sentidos de la ciudadanía forma parte (consciente o inconscientemente), de la práctica política de todos los actores políticos y sociales.

Por lo general, algunos sectores de la izquierda, afirman la necesidad de la "participación popular", mientras que sectores políticos conservadores sostienen la importancia de la "cultura cívica" mayormente entendida como respeto a las instituciones vigentes y participación a través del voto, pero rara vez este tema asoma claramente como un problema central de un proyecto político.

Desde nuestra óptica resulta fundamental esclarecer este aspecto, reflejando los modelos de ciudadanía que propugnan los actores políticos y sociales de nuestra sociedad y estableciendo relaciones con los proyectos políticos y económicos que sostienen.

La importancia de esta comprensión radica no sólo en la necesidad de analizar el significado de la ciudadanía para una sociedad o un actor social determinado, sino también en la posibilidad de proponer nuevos sentidos para estos conceptos.

Para esto es necesario conocer y estudiar a fondo las concepciones dominantes acerca de la ciudadanía y los conflictos de intereses que subyacen a las mismas en nuestra sociedad, ya que de esta manera podremos rescatar o rechazar algunas concepciones, así como proponer otras nuevas.

Sólo de esta forma, en lo que respecta a este problema fundamental para toda organización social, podremos avanzar por caminos, que tal vez sean confusos y sinuosos, pero no por ello dejen de significar avances.

1 (2003) DUBET, François, "Mutaciones cruzadas: la ciudadanía y la escuela", En Benedicto, J. y M. Morán (coord.), Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de la ciudadanía entre los jóvenes, Instituto de la Juventud, Disponible en el área de descarga de www.injuve.mtas.es, Madrid, Pág. 220.

2 (2007) ARISTOTELES, Política, Editorial Losada, Buenos Aires, Pág. 165.

3 (1999) OSZLAK, Oscar, La formación del Estado argentino. Orden, progreso y organización nacional, Ariel Historia, Buenos Aires, Pág. 15.

4 (2006) LANDAU, Matías, "Ciudadanía y ciudadanía juvenil", Conferencia dictada en el marco del Programa de Transformaciones Curriculares, Materia Construcción de Ciudadanía. La Plata. DGCyE, Pág. 5.

5 (1993) FAYT, Carlos, Derecho Político, Editorial Depalma, Buenos Aires, Pág. 176.

6 (2007) ARISTOTELES, Política Op. Cit, Pág. 167.

7 (1997) FUSTEL DE COULANGES, Numa Denis, La Ciudad antigua, C.S. Ediciones, Buenos Aires, Pág. 382-383.

8 (1992) TUCÍDIDES, Historia de la Guerra del Peloponeso, Gredos, Madrid.

9 (1997) FUSTEL DE COULANGES, Numa Denis, Op. Cit, Pág. 241-242.

10 (1997) BIDART CAMPOS, Germán, Manual de Historia Política, Ediar, Buenos Aires, Pág. 39.

11 (1993) FAYT, Carlos, Op. cit, Pág. 180.

12 (2003) DUBET, François, Op. cit. Pág. 220-221.

13 (2003) DUBET, François, Op. cit. Pág. 220-221.

14 Esta concepción si bien no fue única ni monolítica alcanzó un buen grado de generalidad.

15 (2005) MARSHALL, T.H. y Tom BOTTOMORE, Ciudadanía y clase social, Losada, Buenos Aires, Pág. 37.

16 (2003) PEDRÓ, Francesc, "«¿Dónde están las llaves?» Investigación politológica y cambio pedagógico en la educación cívica" en Benedicto, J. y M. Morán (coord.), Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de la ciudadanía entre los jóvenes, Instituto de la Juventud, Madrid, Pág. 239-240.

17 (1999) OSZLAK, Oscar, Op. Cit, Pág. 20-21.

18 (1987) TERÁN, Oscar, Positivismo y Nación en la Argentina, Punto Sur, Buenos Aires, Pág. 22

19 El autor se refiere a los primeros cuatro años del gobierno de Carlos Saúl Menem.

20 (1994) GARCIA DELGADO, Daniel R, Estado y sociedad. La nueva relación a partir del cambio estructural, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, Pág. 13.

21 (2006) LANDAU, Matías, Op. Cit, Pág. 13

22 Véase Brubaker, Bottomore

Referencias bibliográficas:

-Libros:

a) (2007) ARISTOTELES, Política, Editorial Losada, Buenos Aires

b) (1997) BIDART CAMPOS, Germán, Manual de Historia Política, Ediar, Buenos Aires

c) (2003) DUBET, François, "Mutaciones cruzadas: la ciudadanía y la escuela", En Benedicto, J. y M. Morán (coord.), Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de la ciudadanía entre los jóvenes, Instituto de la Juventud, Disponible en el área de descarga de www.injuve.mtas.es, Madrid

d) (1993) FAYT, Carlos, Derecho Político, Editorial Depalma, Buenos Aires

e) (1997) FUSTEL DE COULANGES, Numa Denis, La Ciudad antigua, C.S. Ediciones, Buenos Aires

f) (1994) GARCIA DELGADO, Daniel R, Estado y sociedad. La nueva relación a partir del cambio estructural, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires

g) (2003) LANDAU, Matías, "Los múltiples significados de ser ciudadano. Ciudadanía y construcción de subjetividades en la Buenos Aires actual" en Murillo, Susana (coord.), Sujetos a la incertidumbre. Transformaciones sociales y construcción de subjetividad en la Buenos Aires actual, pp. 93-134, Centro Cultural de la Cooperación, Buenos Aires

h) (2005) MARSHALL, T.H. y Tom BOTTOMORE, Ciudadanía y clase social, Losada, Buenos Aires

i) (1999) OSZLAK, Oscar, La formación del Estado argentino. Orden, progreso y organización nacional, Ariel Historia, Buenos Aires

j) (2003) PEDRÓ, Francesc, "«¿Dónde están las llaves?» Investigación politológica y cambio pedagógico en la educación cívica" en Benedicto, J. y M. Morán (coord.), Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de la ciudadanía entre los jóvenes, Instituto de la Juventud, Madrid

k) (1987) TERÁN, Oscar, Positivismo y Nación en la Argentina, Punto Sur, Buenos Aires

l) (1992) TUCÍDIDES, Historia de la Guerra del Peloponeso, Gredos, Madrid

-Artículos:

a) (2005) CHAVES, Mariana, "Juventud negada y negativizada: representaciones y formaciones discursivas vigentes en la Argentina contemporánea", Revista Última Década, año 13, no 23, Viña del Mar, CIDPA, Diciembre de 2005, Pp. 9-32, Versión electrónica http://www.cidpa.cl

b) (2006) LANDAU, Matías, "Ciudadanía y ciudadanía juvenil", Conferencia dictada en el marco del Programa de Transformaciones Curriculares, Materia Construcción de Ciudadanía. La Plata. DGCyE

c) (2001) NUN, José, "Trabajo, ciudadanía y política", Conferencia 5o Congreso Nacional de la Asociación Argentina de estudios del Trabajo, Disponible www.bazaramericano.com/bazar/articulos, Buenos Aires

d) (1993) O'DONNELL, Guillermo, "Estado, democratización y ciudadanía", en Nueva Sociedad no 128, Caracas

e) (2003) REGUILLO, Rossana, "Ciudadanías juveniles en América Latina", en Última Década, Revista del Centro de Investigación y Difusión Poblacional, numero 19, pp. 1-20. Viña del Mar, Chile

Author affiliation:

Agustín Horacio Perissé

Universidad Nacional de Mar del Plata

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